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第三期全國供應商培訓班

作者:蔣莉蓉 發布于:2020-01-07 09:59:43 來源:政府采購信息報/網
  作為15屆全國政府采購集采年會的一個序曲,2020年1月7日,政府采購信息報、政府采購信息網聯合舉辦了第三期全國供應商政府采購法規與實務培訓班。在答疑環節上,學員們爭先恐后向授課老師——資深招標專家湖南國聯招標有限公司總經理曹石林提問。曹老師為供應商在投標過程中遇到的維權問題支招,現整理后分享給大家。

第三期全國供應商<a href=http://www.660644.live/ll/rcjd/2539166.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法</a>規與實務培訓班
第三期全國供應商政府采購法規與實務培訓班

資深招標專家湖南國聯招標有限公司總經理曹石林
資深招標專家湖南國聯招標有限公司總經理曹石林

  一問:某家具項目要求提供樣品,招標文件明確樣品采用暗標評審。請問,法律對暗標有定義嗎?如果投標人在家具樣品旁放了一塊地毯或無關東西,是否違法?
 
  曹石林:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)明確要求投標人提供樣品,要滿足兩種情形,一是采購需求僅憑書面方式不能準確描述,只能用樣品表示;另一種情形是根據樣品才能更好作出判斷。以笛子為例,一把笛子的價格從幾元到幾萬元不等,如果要寫技術參數,各種價位笛子的差距很難用文字表述,所以最好提供樣品。
 
  關于“暗標”,我國現行法律法規沒有明確定義。暗標概念應用來自工程建設項目招標,工程建設項目技術方案有的采用暗標評審,但采用暗標評審的,招標文件對投標文件如何編制暗標應提出具體要求,如要求投標文件的技術方案不能出現投標人名稱、以及其他可識別投標人身份的標記等。
 
  二問:一個電器類招標項目,其中有一項關于節能產品認證證書的加分要求。中標供應商提交的節能產品認證證書來自協會,國家對節能產品認證有嚴格要求,我們現在要質疑中標供應商。請問,通常這種情況的處理是廢標還是扣除相應分值?
 
  曹石林:目前,在我國政府采購政策中涉及的產品,一類是環境標志產品,另一類是節能產品,兩大類產品的認證機構均由國家確定,每種品目產品的認證機構均有三到四家。如果明確某種產品由三家認證機構認證,那么只能提交這三家認證機構其中一家出具的證書,其他機構出具的證書均無效。
 
  所以,協會出具的節能產品認證證書不符合國家相關規定,不應給予相應的政府采購政策評審優惠。但需要注意的是,中標供應商不存在弄虛作假行為,只是出具的證書不符合要求。
 
  評審專家評審時未發現中標供應商證書問題,負有相應責任,應當要求其改正,拒不改正的,財政部門應當依法處理。
 
  三問:某家具項目招標文件中油漆甲醛釋放量標注了五角星。請問,這個油漆指的是面漆還是底漆?如果投標人面漆甲醛釋放量達標、但底漆甲醛釋放量不達標,應該怎么處理?
 
  曹石林:通常大多數項目的招標文件中都有類似一句話,“凡是標注五角星的內容都屬于實質性條款,任一項不滿足要求即投標無效。”如果招標文件沒有這句話,五角星就不起作用。
 
  招標文件對油漆甲醛釋放量的要求是實質性條款,而面漆和底漆都屬于油漆。也就是說,不管是面漆還是底漆,甲醛釋放量都要達到國家標準。如果其中有一項不達標,就是投標無效。
 
  四問:某個物業招標項目,招標文件要求大部分服務人員為本單位正式員工并提交相關證明材料,并未要求項目經理為本單位正式員工。但是中標供應商指定的項目經理為本單位正式員工。隨后有投標人質疑中標供應商提交的部分員工證明為虛假材料。請問,這種情形屬于提交虛假資料謀取中標嗎?招投標活動結束后,采購人是否有權聘請律師審核中標供應商的投標文件?
 
  曹石林:87號令第十七條規定,采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入等規模條件作為資格要求或者評審因素。但可以根據項目情況提出服務團隊的人數,因為不管是項目預算還是投標人報價,均須通過服務人數進行估算。
 
  為了保障物業項目順利實施,采購人通常要求項目負責人為本單位正式員工,如果臨時遇到問題可找人解決。但如果要求所有服務人員均為本單位正式員工,有點不太現實。因此,關于第一個問題,該情形不屬于弄虛作假。
 
  關于第二個問題,有時采購人對中標供應商不太滿意,可能會動員專業力量“挑骨頭”,但須在規定時間內完成。87號令第六十八條規定,采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內,在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。
 
  此外,評標專家按照招標文件和投標文件進行評審,采購人不能無限擴大調查范圍,比如把設備拿去檢測,或者要求中標供應商再提供一些其他材料等。
 
  五問:我們去年投了一個標,采購人要求兩個月之后供貨,中標供應商的工廠在國外,無法在短期內提供國產化產品。請問,該如何質疑?
 
  曹石林:如果采購人確需采購進口產品,須經過財政部門批準,才可以進行采購,招標文件一定要進行明確。另外,《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫[2008]248號)規定,凡在保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內企業生產或加工銷往境內其他地區的產品,不作為政府采購項下進口產品。
 
  進口配件在保稅區進行組裝,生產的整機產品不能算進口產品。即通過保稅區簡單小配件組裝,可以實現短期內供貨。
 
  六問:有些地方的物業管理項目在招標文件中要求,食堂服務要提供食品經營許可證,而食品經營許可證須在營業執照所在地辦理。請問,該要求是不是合理?
 
  曹石林:《亞利聊政采》最近一期提到了食品許可證的問題。國家對食品生產實行許可證制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得行政許可。食品生產許可實行一企一證原則,一個食品生產者取得一個食品生產許可證,并實行屬地管理。
 
  食品經營許可證實行屬地化管理,A地方辦理的證書拿到B地方也不能使用,還需要重新辦理,所以建議招標項目讓投標人作出承諾,中標后辦理食品經營許可證等。項目要求投標人提供食品許可證的要求不合理,投標人不能拿著其他地方的食品許可證來投標,沒有意義。(整理/蔣莉蓉)

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