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亞利聊政采246:付款方式不是實質性條款,該如何處理?

作者: 發布于:2020-04-08 11:13:03 來源:政府采購信息報/網
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  亞利聊政采,每周二與你相約。
 
  本期音頻由上汽大通MAXUS特約播出。
 
  有些采購人采購代理機構在制定采購文件時對付款不很重視,沒有把付款方式列為實質性條款。有人會問,這種情況也會發生?是的,盡管不是普遍現象但卻是真實存在。據統計,在易采通有問有答頻道,關于付款方式的問題就有170多條。今天亞利就一名網友遇到的付款難題聊聊這個涉及供應商切身利益的話題。
 
  某行政機關公開招標采購一批電子產品,評審后確定A供應商為中標人。中標通知書發出后,雙方就要簽訂采購合同了。但簽訂合同時,采購人想按照招標文件規定的付款方式簽訂,即首付90%,10%留作質保金。供應商不同意,堅持按照投標文件承諾的首付95%,留5%作為質保金來簽訂合同。他們誰有道理呢?
 
  我們知道,在實際采購活動中,通常情況下招標文件會將付款方式作為實質性要求,因為資金是有時間價值和機會成本的。付款快慢、付款比例與供應商的報價直接相關,特別是墊資的、時間長的項目。如果招標文件規定付款方式屬于實質性要求,那么,供應商不響應招標文件的實質性要求,將被認定為投標無效。
 
  但在上述案例中,采購人和采購代理機構對付款方式不夠重視,未在招標文件里將付款方式列入實質性條款。既然付款方式不是招標文件規定的實質性要求,供應商的投標文件對招標文件規定的付款方式響應有偏差的,顯然不會被認定為投標無效。因此,根據政府采購的法律性質,一旦確定了中標供應商,就等于采購人與中標供應商雙方簽訂合同的意思達成一致,供應商投標文件已為采購人所接受。政府采購過程符合《合同法》關于通過要約、承諾方式成立合同的基本理論。
 
  那么,上述案例中,采購人到底可不可以改變付款方式呢?我認為,不可以。因為招標文件規定首付90%,A供應商投標文件承諾的首付是95%,經評審A供應商中標,這時招標文件和A供應商投標文件對于付款條件是不一致的,簽訂合同應該以投標文件為準。
 
  因為,簽訂合同時,招標文件對于組成合同的文件一般都會規定解釋順序,投標文件在前,招標文件在后。如果中標供應商在投標時承諾首付95%,而合同簽訂時對首付款調低調高,比如改為85%或者98%,都是不合規的,既違背了招標投標的相關規定,又違反了《合同法》。而且,以后采購人在接受監督檢查或審計時也會被追究責任。
 
  日常生活中我們個人買東西,付款方式無非是先付款后收貨或者貨到付款。但政府采購付款方式根據項目類別有所不同,貨物類項目主要是貨到驗收合格后付款,服務類和工程類項目則是預付款、按進度付款和質量保證期過后付尾款。但無論采用何種方式付款都需要在招標文件中進行事先約定,按照約定付款。例如,在工程采購的招標文件中規定,本合同簽訂并經政府采購代理機構見證后支付合同價款的30%,工程竣工驗收合格后支付總合同價的50%,按規定應交的竣工資料全部交給發包人后,工程竣工結算審計后付清至合同審計價的95%,留5%作為保修金,兩年保修期滿后一周內由采購人一次付清余款,不計息等內容。
 
  這些內容在招標文件中事先予以明確,采購人和中標人在簽訂合同或是履約的過程中,如果不能按合同約定的付款方式付款,是屬于違約的,可要求違約方履行按合同支付價款的義務,否則違約方還需支付違約金。
 
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