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亞利聊政采248:學校物業服務采購可以適用競磋嗎?

作者: 發布于:2020-04-27 15:14:21 來源:政府采購信息報/網
  
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   本期音頻由上汽大通MAXUS特約播出。
 
  在247期音頻(點擊收聽)里,我們聊了經常被問到的一個話題,采用競爭性磋商采購方式,磋商過程中只剩下兩個供應商時,如果是政府購買服務項目,采購活動可以繼續進行;如果是政府采購服務項目,則應該停止磋商,重新采購。我舉了一個學校物業服務采購的例子,在磋商過程中只有兩家供應商符合要求,應當重新開展采購活動。應該說,我們的結論是正確的,但是所舉的例子引發了不同的看法。
 
  有網友留言指出,學校的物業服務項目不是政府購買服務項目,不符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)的規定,不能選擇競爭性磋商方式。這個看法成立嗎?
 
  為了更好地回應網友這個問題,我瀏覽了中國政府采購網3月1日后近兩個月發布的503條物業服務采購公告。這500多條物業采購公告,采用公開招標方式的有246條,差不多占了一半;使用邀請招標方式的只有兩條;使用競爭性磋商方式的225條,占到45%;競爭性談判方式的17條;單一來源采購方式的10條;詢價的3條。
 
  由此可見,在物業服務采購中,達到公開招標數額標準以上的項目,多采用公開招標方式,而公開招標數額標準以下的物業服務項目,用得最多的非招標方式就是競爭性磋商。競爭性磋商方式在物業服務項目中廣泛應用自有其原因,主要是競爭性磋商使用的是低價優先原則確定成交供應商,可以采購到好的服務團隊和好的服務。但是在競爭性磋商公告中,我們也發現了一些學校物業服務采購公告,例如某市中學、某市小學、某市幼兒園等物業服務采購公告,這些項目使用的就是競爭性磋商采購方式。
 
  為什么會出現這種情況呢?我猜想大概是,政府購買服務目錄里有物業服務,所以包括學校在內的一些采購人就選擇了競爭性磋商方式,監管部門呢也沒有去認定學校不是政府購買服務的適格主體,于是就同意了學校物業服務采用了競爭性磋商方式。但這樣做是錯誤的。
 
  在此,我再強調一下,是否屬于政府購買服務項目,不僅要看是否在政府購買服務目錄內,也要看政府購買服務主體是否適格?!墩徺I服務管理辦法》(財政部令102號)規定的政府購買服務適用于國家機關性質,而學校作為教育機構,不是行政機關,自然也不是政府購買服務的主體。需要區別一下,學校如屬于政府公辦,就是事業單位;如果是民辦則屬于企業,不在政府采購法規制的范圍之內。因此,那位網友的看法是有道理的。一句話,102號令的政府購買服務適用于國家機關,學校不包括在內。學校的物業服務項目不能用競爭性磋商方式。
 
  也有同行認為,財庫〔2014〕214號文第三條第二項規定了技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的可以采用競爭性磋商?;谶@種情形,學校是可以適用競爭性磋商方式的。但是,與多名專家深度交流后,我依然認為,學校物業服務并不符合這一情形,因為物業服務的具體要求清晰明確,比其他服務更容易確定需求,而且需求可以做得非常詳細。所以,學校的物業服務項目不能用競爭性磋商方式。
 
  做一個總結:政府購買服務和政府采購服務的主體有所不同,具體到物業服務項目,如果主體是政府性質,非招標時可以采用競爭性磋商方式;如果是非政府性質的采購人,非招標時就不能采用競爭性磋商,只能采用競爭性談判或者單一來源方式。
 
  我們也發現,在搜索到的500多個物業采購公告里,有3個項目采用了詢價。不知道只適用于貨物采購的詢價方式,為什么用在了服務項目上來了呢?我們的基本斷定是方式選擇錯誤。是否會什么有特殊情況呢?歡迎網友對此留言探討。
 
  親愛的政府采購同行,在留言板上留言點贊前三名的網友,有機會贏得上汽大通MAXUS精品車模。上汽大通用“C2B定制化理念”制造了劃時代皮卡T60。2019年T60在軍方采購競標中排名第一,獲軍方皮卡千臺采購大單。政府部門對皮卡需求量較大,但基本上需要定制,上汽大通針對定制化產品的售后服務有一套體系,記錄定制的各項需求,用戶需要哪個零件,大通了然于心,這是其他皮卡企業很難做到的。

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