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亞利聊政采249:打包采購項目合同由誰來簽呢?

作者: 發布于:2020-04-29 11:00:07 來源:政府采購信息報/網
  
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大家知道,政府采購合同是由買賣雙方來簽訂的,不能隨意改變。這就是說不僅合同內容不得改變,合同履行主體也不得隨意改變。那么問題來了,打包采購項目結束后,應該由誰來簽合同呢?
 
最近剛好遇到了這么一個案例:
 
某地財政部門在檢查備案的合同時發現,本市衛健委的便攜式彩超批量招標項目,招標完成后,由下屬各醫療機構與供應商簽署合同。財政部門向衛健委詢問后被告知:這筆采購資金是下屬各醫療機構的,為了形成批量,具有規模效應,最終打包一起招標。衛健委認為,各醫療機構才是履約驗收和器械使用的主體,應該由這些醫療機構去簽署合同。
 
衛健委這個做法有問題嗎?我們先來看看相關法律。
 
《預算法》第五十三條規定,各級預算由本級政府組織執行,具體工作由本級政府財政部門負責。而各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體,負責本部門、本單位的預算執行,并對執行結果負責。因此,誰來簽訂政府采購合同,要看預算在哪一級。如果預算在下屬單位,那么合同應該由下屬單位簽訂。例如海關總署,根據預算級次不同,簽訂合同的主體就會不同。預算在總署,合同就由總署簽訂;預算在海關的,就由海關自己簽訂政府采購合同。
 
就本案例而言,購買便攜式彩超的資金,是衛健委下屬各醫療機構部門預算之內的財政性資金,作為本單位的預算執行主體,擔負本單位預算執行的職責,當然要對執行結果負責任。因此,各醫療機構應對政府采購活動承擔主體責任,而簽署政府采購合同、組織對采購合同的履約驗收、及時付款等事項,也是醫療機構的份內職責。此外,我們還要知道,衛健委是預算主管部門,預算資金是不在衛健委賬上的,如果衛建委去簽合同也是沒有辦法支付資金的。
 
綜上所述,本案例由各醫療機構與供應商簽署合同是合理合法的。也可以說,由預算單位分別與中標供應商進行合同簽署、項目驗收、款項支付等,是符合法律規定的。
 
當地財政部門認可這個說法,但也存有疑惑:這種情況是否屬于變更了合同簽訂的主體呢?
 
我認為,財政的這種擔心有其道理。但可以肯定的是,在這里合同主體并沒有變更,因為衛健委只是預算主管部門,在實施采購中,為了組織批量采購,代行了歸集需求的職責,并非購買彩超的預算執行主體。也可以理解為衛健委充當了召集人的角色,非實際意義上的采購人。
 
值得注意的是,近幾年我國在進行機構改革過程中,采購人需要變更合同簽訂主體的情況還是有的。比如,需要整體轉移職能這類部門,如果采取終止合同后再由新主體招標,這顯然是浪費人力物力,降低采購效率,所以變更合同的買方主體就是便捷的方式。當然,這是極其特殊的情形,需要去財政備案。在這種特殊情形下,如果采購人不再需要采購的貨物服務,也可以按照政府采購法第三十六條第四款規定的“重大變故”而廢標。
 
有鑒于此,我提個建議,在實際采購過程中,需要批量集中采購的,也就是說把多部門通用的項目歸集起來,通過公開招標方式,選定供應商的,由于列入批量集中采購的項目涉及多家預算單位,如果采購主體和簽約主體不一致的,可以在招標文件中明確予以規定。比如一級預算單位匯總各二級預算單位采購項目進行批量采購的,應當在招標文件中明確規定采購主體和合同簽約主體等事宜。這樣,不僅便于投標人了解項目具體情況,還能解決合同簽訂中合同要約、承諾主體爭議等問題。
 
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