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(第1816期7版)

招標文件中給出的投標文件格式能更改嗎?

作者:劉曉玲 發布于:2020-01-15 11:38:32 來源:政府采購信息報/網
   關鍵詞
 
  投標文件  符合性審查  法人授權書
 
  案例回放
 
  某采購中心組織實施的某博物館安保服務公開招標項目結束后,收到供應商Y公司的質疑。事由是:Y公司投標文件中的法人授權書多三字“簽字或”按無效投標處理不合理。采購中心組織原評標委員會對該質疑進行復議,原評標委員會認為,該項目招標文件中《法定代表人授權委托書》中落款為“法定代表人:(蓋章)”字樣,而Y公司提交的投標文件中的《法定代表人授權委托書》的落款為“法定代表人:(簽字或蓋章)”,與招標文件所要求的格式不符合,篡改了招標文件的內容,認為該投標文件符合性審查不通過,維持原評審結果。采購中心根據復議意見進行了質疑答復。
 
  Y公司質疑答復不滿,向當地財政部門提起了投訴。財政部門受理投訴后,向采購人、采購中心、原評標委員會進行調查。經查,財政部門認定投訴事項成立,責令重新開展采購活動,并對評標專家未按招標文件規定的標準進行評標的行為進行處理。
 
  問題引出
 
  1.招標文件中給定的投標文件格式可以更改嗎?

  2.哪些問題可以歸為形式性審查?
 
  專家點評
 
  為了方便投標人制作投標文件,采購代理機構在編制招標文件時,通常會在最后一章把需要投標人提供的部分內容以“格式”的形式列出。
 
  那么,這些給定的格式可以更改嗎?有的格式涉及到實質性條款,有的則為形式性條款。具體如何判斷,還要以招標文件的約定為準。對于不影響投標文件實質內容部分則應放寬處理?!蛾P于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱38號文)中規定,采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。因此,本案例中,評標委員會僅因為投標文件多了“簽字或”三個字就判定投標無效過于隨意,招標文件由采購代理機構編制,也不存在篡改招標文件內容一說。
 
  根據38號文,項目評審應重實質輕形式。并將投標文件裝訂、紙張、文件排序列為非實質性問題。也要求對投標(響應)文件的格式、形式要求簡化、明確。在具體實踐中,建議編制招標文件時,應明確列出投標無效、廢標條款,或以清單的形式附在招標文件后面,方便投標人和評審專家查閱。對于評審專家,應慎用“廢標權”,凡招標文件未列入投標無效、廢標條款的,或未列入資格性、符合性審查項的,不應判投標文件無效。
 
  法規適用
 
  《中華人民共和國政府采購法》

  第三十六條 在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:
 
 ?。ㄒ唬┓蠈I條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;
 
 ?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的;
 
 ?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算,采購人不能支付的;
 
 ?。ㄋ模┮蛑卮笞児?,采購任務取消的。
 
  廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

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